La proclamación de la República

Contexto y localización

La Segunda República se proclamó el 14 de abril de 1931. Este epígrafe estudia sus dos primeros años y medio: el Gobierno provisional, la Constitución de 1931 y el bienio reformista de Manuel Azaña, hasta las elecciones de noviembre de 1933. Fue la primera experiencia plenamente democrática de la historia de España, con sufragio universal de hombres y mujeres, y llegó en un contexto muy difícil: la Gran Depresión que siguió al crac de 1929 y el avance de los fascismos en Europa (Mussolini desde 1922; Hitler llegó al poder en enero de 1933).

Causas de la caída de la monarquía

• Desprestigio de Alfonso XIII, identificado con la Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930).
• Fracaso de la "Dictablanda" de Berenguer y Aznar (1930-1931).
• Pacto de San Sebastián (agosto de 1930): republicanos, catalanistas de izquierda y, poco después, PSOE y UGT acordaron derribar la monarquía y formaron un comité revolucionario.
• Sublevación de Jaca (diciembre de 1930), cuyos líderes, Galán y García Hernández, fueron fusilados y se convirtieron en mártires republicanos.
• Apoyo de intelectuales (la Agrupación al Servicio de la República de Ortega y Gasset, Marañón y Pérez de Ayala), del movimiento obrero y de buena parte de las clases medias urbanas.

El 12 y el 14 de abril de 1931

1. 12 de abril: elecciones municipales. En el conjunto del país hubo más concejales monárquicos, por el peso del voto rural controlado por los caciques, pero las candidaturas republicano-socialistas ganaron en la mayoría de las capitales de provincia. Se interpretaron como un plebiscito contra la monarquía.
2. 14 de abril: la República se proclamó en Éibar y después en Madrid, Barcelona y otras ciudades. En Barcelona, Francesc Macià proclamó la República Catalana, que días después se convirtió en la Generalitat dentro de la República española.
3. Alfonso XIII abandonó España sin abdicar.

El Gobierno provisional (abril-diciembre de 1931)

Lo presidió Niceto Alcalá-Zamora (republicano conservador y católico) y reunía a todos los firmantes del Pacto de San Sebastián: republicanos de derecha (Miguel Maura), radicales (Alejandro Lerroux), republicanos de izquierda (Manuel Azaña, Marcelino Domingo), socialistas (Indalecio Prieto, Fernando de los Ríos, Francisco Largo Caballero) y nacionalistas catalanes y gallegos.

Medidas urgentes:

• Amnistía y reconocimiento de libertades.
• Reforma militar de Azaña (ministro de la Guerra): retiro voluntario de oficiales con el sueldo íntegro y juramento de fidelidad a la República.
• Decretos agrarios de Largo Caballero (Trabajo): Ley de Términos Municipales (obligaba a contratar a jornaleros del propio municipio), jurados mixtos para negociar salarios y prohibición de desahucios de pequeños arrendatarios. Afectaban de lleno al latifundio del sur y de La Mancha.
• Primeras medidas educativas y laicas.

Pronto surgieron tensiones: la quema de conventos de mayo de 1931 en Madrid y otras ciudades y la expulsión del cardenal Segura, arzobispo de Toledo y primado, que había publicado una pastoral hostil a la República.

Las Cortes Constituyentes y la Constitución de 1931

Las elecciones de junio de 1931

Las elecciones a Cortes Constituyentes (28 de junio de 1931) dieron una amplia victoria a la conjunción republicano-socialista. El PSOE fue la minoría más numerosa (unos 115 escaños), seguido de los radicales de Lerroux y los radicalsocialistas. Las derechas quedaron muy débiles. Las mujeres podían ser elegidas pero aún no votar: fueron diputadas Clara Campoamor (Partido Radical) y Victoria Kent (radicalsocialista), y en octubre se sumó Margarita Nelken (PSOE).

Contenido de la Constitución (9 de diciembre de 1931)

Aspecto	Contenido
Definición del Estado	"República democrática de trabajadores de toda clase" (art. 1). Soberanía popular
Territorio	Estado integral, compatible con la autonomía de municipios y regiones mediante Estatutos
Poderes	Cortes unicamerales; presidente de la República elegido para seis años; Gobierno responsable ante las Cortes; Tribunal de Garantías Constitucionales
Derechos	Amplia declaración de derechos; igualdad ante la ley sin privilegios por sexo (art. 25); sufragio universal de hombres y mujeres desde los 23 años (art. 36); divorcio e igualdad de los cónyuges (art. 43)
Economía y sociedad	La propiedad podía ser expropiada por utilidad social con indemnización (art. 44); protección del trabajo; escuela unificada, gratuita y laica (art. 48)
Religión	Estado laico (art. 3); fin de la financiación del clero, prohibición de enseñar a las órdenes y disolución de la que tuviera un voto especial de obediencia distinto al Estado, es decir, los jesuitas (art. 26)
Exterior	Renuncia a la guerra como instrumento de política nacional (art. 6)

Los grandes debates

• La cuestión religiosa: el artículo 26 provocó la dimisión de Alcalá-Zamora y Maura (octubre de 1931) y alejó a gran parte de los católicos. Azaña pronunció entonces la célebre frase de que España había "dejado de ser católica", en el sentido de que la religión ya no definía al Estado. Azaña pasó a presidir el Gobierno.
• El voto femenino: lo defendió Clara Campoamor frente a Victoria Kent, que proponía aplazarlo por temor a la influencia del clero sobre las mujeres. Se aprobó el 1 de octubre de 1931 por 161 votos a favor y 121 en contra, con el apoyo de socialistas, parte de los republicanos y la derecha, y las mujeres votaron por primera vez en noviembre de 1933.
• La cuestión territorial: el Estado integral fue una fórmula intermedia entre el centralismo y el federalismo que permitió aprobar el Estatuto catalán.

Tras aprobarse la Constitución, las Cortes eligieron a Alcalá-Zamora presidente de la República (diciembre de 1931).

El bienio reformista (1931-1933)

Gobierno de Manuel Azaña con republicanos de izquierda y socialistas. Su objetivo era modernizar España con un programa de reformas profundas:

Reforma agraria

• Ley de Bases de la Reforma Agraria (septiembre de 1932): expropiación con indemnización de latifundios mal cultivados, arrendados sistemáticamente o regables no regados, y sin indemnización de las tierras de la Grandeza de España, para asentar a campesinos. La aplicaba el Instituto de Reforma Agraria (IRA).
• Afectaba sobre todo a Andalucía, Extremadura, La Mancha y Salamanca.
• Resultados escasos: pocos miles de familias asentadas, por falta de presupuesto, complejidad legal y resistencia de los propietarios. Defraudó a los jornaleros y alarmó a los propietarios, también a los medianos.

Reforma militar

• Ley Azaña: reducción del número de oficiales, supresión de los capitanes generales y de los tribunales de honor, cierre de la Academia General Militar de Zaragoza (dirigida por Franco), revisión de los ascensos por méritos de guerra y fin de la jurisdicción militar sobre civiles.
• Pretendía un Ejército más pequeño, moderno y leal a la República, pero causó malestar en parte de la oficialidad, sobre todo entre los africanistas.

Reforma religiosa

• Disolución de la Compañía de Jesús (1932) y nacionalización de sus bienes.
• Ley del Divorcio y ley de matrimonio civil (1932); secularización de los cementerios.
• Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933), que prohibía a las órdenes la enseñanza.

Reforma educativa y cultural

• Construcción de miles de escuelas y contratación de maestros con mejores sueldos.
• Enseñanza laica y coeducación de niños y niñas.
• Misiones Pedagógicas (1931), dirigidas por Manuel Bartolomé Cossío, que llevaron bibliotecas, cine, teatro y museos ambulantes a los pueblos, también a los de la actual Castilla-La Mancha.
• Teatro universitario La Barraca de Federico García Lorca.

Reforma territorial

• Estatuto de Autonomía de Cataluña (septiembre de 1932), aprobado tras el debate en las Cortes y acelerado por el fracaso de la Sanjurjada. Macià, presidente de la Generalitat.
• El Estatuto vasco se retrasó por las diferencias sobre la cuestión religiosa (el proyecto de Estella de 1931 era confesional). El gallego se plebiscitó en 1936.

Reforma laboral

Largo Caballero impulsó la Ley de Contratos de Trabajo y la Ley de Jurados Mixtos (1931), salarios mínimos, la jornada de ocho horas en el campo y los seguros sociales (como el de maternidad).

La oposición a la República reformista

Por la derecha

• Iglesia y católicos, contrarios a la legislación laica.
• Propietarios agrarios, contra la reforma agraria y los jurados mixtos.
• Sanjurjada (10 de agosto de 1932): golpe del general José Sanjurjo, que fracasó en Madrid y triunfó brevemente en Sevilla. Sanjurjo fue condenado a muerte, conmutado.
• Reorganización de las derechas:
  • CEDA (Confederación Española de Derechas Autónomas, marzo de 1933), de José María Gil Robles: católica, accidentalista (no se definía sobre monarquía o república) y partidaria de revisar la Constitución desde la legalidad.
  • Renovación Española (monárquicos alfonsinos, Antonio Goicoechea) y los carlistas de la Comunión Tradicionalista, partidarios de acabar con la República.
  • Falange Española (octubre de 1933), de José Antonio Primo de Rivera, de ideología fascista, que en 1934 se fusionó con las JONS de Ramiro Ledesma y Onésimo Redondo.

Por la izquierda

• La CNT-FAI consideraba la República "burguesa" y promovió insurrecciones (Alto Llobregat, enero de 1932; enero de 1933).
• Casas Viejas (Cádiz), enero de 1933: la represión de un levantamiento anarquista por la Guardia de Asalto acabó con la muerte de una veintena de personas, varias ejecutadas tras ser detenidas. El escándalo desgastó gravemente al Gobierno Azaña.
• Huelgas y ocupaciones de fincas por la lentitud de la reforma agraria.

El final del bienio

La división de la coalición, el desgaste de Casas Viejas, la derrota en las elecciones municipales parciales de abril de 1933 y la ruptura entre republicanos y socialistas llevaron a Alcalá-Zamora a retirar la confianza a Azaña y a disolver las Cortes. Se convocaron elecciones para el 19 de noviembre de 1933, las primeras en las que votaron las mujeres (ver epígrafe 13).

Las mujeres en la República reformista

Es el gran salto en la conquista de la igualdad:

• Derechos políticos: sufragio femenino (art. 36) y derecho a ser elegidas. Tres diputadas en las Constituyentes.
• Derechos civiles: igualdad jurídica de los sexos (art. 25), igualdad de los cónyuges en el matrimonio (art. 43), divorcio por mutuo acuerdo (1932), matrimonio civil, reconocimiento de los hijos nacidos fuera del matrimonio.
• Trabajo y protección social: seguro de maternidad y acceso a más profesiones y cargos públicos antes reservados a los hombres.
• Educación: coeducación, aumento de maestras y de universitarias.
• Cargos públicos: Victoria Kent fue nombrada directora general de Prisiones (1931), primera mujer en un alto cargo de la Administración, y humanizó el sistema penitenciario.
• Límites: las mentalidades cambiaron más despacio que las leyes; el Código Civil seguía vigente en muchos aspectos y la mayoría de las mujeres rurales siguió al margen de estos avances.

Causas y consecuencias

• Causas del reformismo: la voluntad de la coalición republicano-socialista de resolver los problemas que la Restauración había dejado sin resolver (tierra, Ejército, Iglesia, educación, territorio, cuestión obrera).
• Consecuencias: un régimen democrático que amplió derechos y modernizó el país, pero que se enfrentó a la vez a la oposición de los perjudicados (terratenientes, gran parte de la Iglesia, sectores del Ejército) y a la impaciencia de quienes querían una revolución social (anarquistas). La Constitución se aprobó sin el consenso de las derechas, que se movilizaron para revisarla. Esa falta de acuerdo y la crisis económica explican el giro electoral de 1933.

Claves para la España actual

• Cambios: la Constitución de 1931 introdujo por primera vez el voto femenino, el divorcio, el Estado laico, un tribunal constitucional y las autonomías regionales. La Constitución de 1978 recogió muchas de esas conquistas: igualdad entre hombres y mujeres (art. 14), Estado de las autonomías, Tribunal Constitucional y Estado aconfesional (art. 16), aunque con una relación con la Iglesia más pactada.
• Continuidades: el reparto de la tierra en el sur y en La Mancha, la cuestión territorial y el papel del Ejército y de la Iglesia siguieron abiertos durante décadas.
• Lección del consenso: la Constitución de 1931 fue obra de una mayoría; la de 1978 se elaboró buscando el acuerdo entre fuerzas muy distintas, en parte por la experiencia de los años treinta.
• Las Misiones Pedagógicas y la apuesta por la escuela pública son un precedente de la educación universal y gratuita actual.

Composición histórica (apartado 3)

Guion recomendado

1. Introducción: crisis de la monarquía, 12 y 14 de abril de 1931, contexto internacional (Gran Depresión, fascismos).
2. Gobierno provisional: composición y primeras medidas; quema de conventos.
3. Constitución de 1931: elecciones de junio; contenido; debates religioso, territorial y del voto femenino (apóyate en el documento de Campoamor si lo dan).
4. Bienio reformista: reformas agraria, militar, religiosa, educativa, territorial y laboral.
5. Oposición: Sanjurjada, CEDA, monárquicos, Falange; CNT y Casas Viejas.
6. Mujeres: derechos políticos y civiles, Kent, Campoamor, Nelken.
7. Cambios y continuidades y conclusión razonada.

Documentos que pueden acompañar al epígrafe

• Discurso de Clara Campoamor (ver análisis abajo): para el debate del voto femenino.
• Constitución de 1931 (texto legal): artículos 1, 3, 26, 36 o 44.

"Art. 1.º España es una República democrática de trabajadores de toda clase, que se organiza en régimen de Libertad y de Justicia. [...] La República constituye un Estado integral, compatible con la autonomía de los Municipios y las Regiones.

Art. 3.º El Estado español no tiene religión oficial."

Referéncialo así: "el documento 2 define la República como democrática y laica (art. 3), lo que abrió el conflicto con la Iglesia".

• Ley de Reforma Agraria de 1932 o un mapa de la reforma agraria, para la cuestión de la tierra.
• Fotografías de las Misiones Pedagógicas o de la Sanjurjada.

Conclusión razonada (modelo)

El primer bienio republicano fue el intento más ambicioso de modernizar España desde un régimen democrático: dio el voto a las mujeres, separó la Iglesia del Estado, quiso repartir la tierra, profesionalizar el Ejército, extender la escuela y reconocer la autonomía de Cataluña. Sus logros fueron más legales que materiales, porque la crisis económica, la falta de recursos y la resistencia de los grupos perjudicados frenaron su aplicación, mientras una parte de la izquierda obrera las consideraba insuficientes. Su principal debilidad fue la falta de consenso: una Constitución de mayoría, y no de acuerdo, dejó fuera a la derecha católica. Aun así, muchas de sus conquistas, sobre todo en igualdad entre mujeres y hombres y en educación, son hoy pilares de la democracia de 1978.

Documentos probables

Discurso de la diputada Clara Campoamor en las Cortes Constituyentes (30 de septiembre y 1 de octubre de 1931) (Anexo III, documento 8)

Es un texto político de carácter público: un discurso parlamentario pronunciado en las Cortes Constituyentes durante el debate del artículo 36 del proyecto de Constitución y recogido en el Diario de Sesiones. Su autora, Clara Campoamor, abogada y diputada del Partido Radical por Madrid, se dirige a los diputados para que aprueben el sufragio femenino. Frente a ella intervino Victoria Kent, que pidió aplazarlo. El fragmento más citado pertenece a su intervención del 1 de octubre:

"No cometáis un error histórico que no tendréis nunca bastante tiempo para llorar; que no tendréis nunca bastante tiempo para llorar al dejar al margen de la República a la mujer [...]"

1.1 Interés como fuente

Es una fuente primaria de enorme valor: recoge en directo un debate decisivo para los derechos de las mujeres y muestra los argumentos de la defensora del sufragio femenino frente a sus propios compañeros republicanos. Como texto parlamentario oficial, su autenticidad es indiscutible, aunque hay que leerlo como un discurso con intención persuasiva.

1.2 Ideas principales

• Idea principal: el derecho al voto es un derecho natural de toda persona y negárselo a las mujeres contradice los principios de la República democrática.
• Ideas secundarias (las que suelen aparecer en los fragmentos seleccionados de sus intervenciones):
  • Campoamor rechaza el argumento de que las mujeres votarán contra la República por influencia del clero: un derecho no puede depender del sentido del voto.
  • Sostiene que negar el voto a las mujeres sería una incoherencia en un régimen basado en la soberanía popular y la igualdad.
  • Pide que se deje a la mujer manifestarse políticamente para poder juzgarla por sus actos y no por prejuicios.
  • Advierte a los diputados de que cometerían un "error histórico" si dejaban a la mujer "al margen de la República".

1.3 Contexto histórico

El discurso se pronunció en las Cortes Constituyentes elegidas el 28 de junio de 1931, con mayoría republicano-socialista, durante la elaboración de la Constitución de 1931. La República se había proclamado el 14 de abril tras las elecciones municipales, y el Gobierno provisional había reconocido a las mujeres el derecho a ser elegidas, pero no a votar. El debate dividió a la izquierda: muchos republicanos (radicalsocialistas, Acción Republicana) y Victoria Kent temían que el voto femenino favoreciera a la derecha católica, mientras que el PSOE, una parte de los radicales y la derecha lo apoyaron. El 1 de octubre de 1931 se aprobó el artículo 36 por 161 votos contra 121: las mujeres mayores de 23 años obtuvieron los mismos derechos electorales que los hombres. Las españolas votaron por primera vez en las elecciones de noviembre de 1933, que ganaron el centro y la derecha; algunos lo atribuyeron al voto femenino, pero la historiografía lo explica sobre todo por la división de la izquierda y la abstención anarquista. Campoamor no volvió a ser elegida y en 1935 escribió Mi pecado mortal. El voto femenino y yo. Tras la guerra marchó al exilio. Su importancia es enorme: el sufragio femenino de 1931 situó a España entre los primeros países europeos en reconocerlo, antes que Francia (1944) o Italia (1946); el franquismo lo vació de contenido y la Constitución de 1978 lo recuperó junto con la plena igualdad jurídica.

Conceptos y definiciones

• Constitución: ley fundamental de un Estado que define su organización, los poderes y los derechos de los ciudadanos.
• Sufragio universal: derecho de voto de todos los ciudadanos mayores de edad sin restricciones de riqueza; en 1931 se extendió por primera vez a las mujeres.
• Feminismo: movimiento que defiende la igualdad de derechos entre mujeres y hombres; en 1931 logró el voto femenino.
• Anticlericalismo: actitud de rechazo a la influencia de la Iglesia y del clero en la política y la sociedad.
• Misiones Pedagógicas: proyecto cultural de la Segunda República (1931) que llevaba bibliotecas, cine, teatro y museos ambulantes a los pueblos para combatir el atraso cultural del mundo rural.
• Estatuto de Autonomía: norma que reconoce el autogobierno de una región dentro del Estado; el primero fue el de Cataluña (1932).
• Latifundio: gran propiedad agraria, objetivo principal de la reforma agraria de 1932.
• Republicanismo: ideología que defiende la república como forma de Estado, con soberanía popular y laicismo.
• Democracia: sistema político basado en la soberanía popular, las elecciones libres, la división de poderes y los derechos ciudadanos.
• Fascismo: ideología totalitaria, ultranacionalista y antidemocrática nacida en la Italia de Mussolini; en España la representó Falange.

Ordenación cronológica

1. Pacto de San Sebastián (agosto de 1930).
2. Elecciones municipales (12 de abril de 1931).
3. Proclamación de la República (14 de abril de 1931).
4. Quema de conventos (mayo de 1931).
5. Elecciones a Cortes Constituyentes (28 de junio de 1931).
6. Aprobación del voto femenino (1 de octubre de 1931).
7. Constitución (9 de diciembre de 1931).
8. Ley del Divorcio (1932).
9. Sanjurjada (10 de agosto de 1932).
10. Estatuto de Cataluña y Ley de Reforma Agraria (septiembre de 1932).
11. Casas Viejas (enero de 1933).
12. Fundación de la CEDA (marzo de 1933) y de Falange (octubre de 1933).
13. Elecciones generales (19 de noviembre de 1933).

Esquema rápido para el examen

• Causas: Alfonso XIII ligado a la Dictadura, Dictablanda, Pacto de San Sebastián, Jaca.
• 12 de abril (municipales) y 14 de abril de 1931 (República).
• Gobierno provisional (Alcalá-Zamora): reforma militar, decretos agrarios, quema de conventos, cardenal Segura.
• Constituyentes (junio de 1931): mayoría republicano-socialista; Campoamor, Kent, Nelken.
• Constitución (9-XII-1931): soberanía popular, Estado integral, Cortes unicamerales, presidente por seis años, Tribunal de Garantías, laicismo (art. 3 y 26), voto femenino (art. 36), divorcio, expropiación (art. 44).
• Bienio reformista (Azaña): reforma agraria (1932, IRA), militar, religiosa (jesuitas, divorcio, congregaciones), educativa (escuelas, coeducación, Misiones Pedagógicas), Estatuto catalán (1932), laboral (jurados mixtos).
• Oposición: Sanjurjada (1932), CEDA (Gil Robles), Renovación Española, carlistas, Falange (1933); CNT-FAI y Casas Viejas (1933).
• Mujeres: voto, divorcio, igualdad de los cónyuges, coeducación, Victoria Kent directora de Prisiones.
• Conclusión: gran modernización democrática, aplicación limitada y falta de consenso.