Epígrafe 7.1. La proclamación de la Segunda República (1931). Bienio reformista (1931-1933)

Introducción

La Segunda República nació el 14 de abril de 1931 tras el desprestigio de la monarquía de Alfonso XIII, que había apoyado la dictadura de Primo de Rivera (1923-1930). Fue la primera experiencia democrática plena de la historia de España, con sufragio universal masculino y femenino. Llegó en un contexto internacional muy desfavorable: la Gran Depresión que siguió al crac de 1929 y el avance de los fascismos en Europa. Sus dirigentes quisieron modernizar el país con un amplio programa de reformas, que chocó con la oposición de los grupos tradicionales y con la impaciencia de una parte del movimiento obrero.

La proclamación de la República

• Antecedentes: caída de Primo de Rivera (1930), fracaso de la «Dictablanda» de Berenguer y Aznar, Pacto de San Sebastián (agosto de 1930) y sublevación de Jaca (diciembre de 1930).
• 12 de abril de 1931: elecciones municipales. Las candidaturas republicano-socialistas ganaron en la mayoría de las capitales de provincia; se interpretaron como un plebiscito contra la monarquía.
• 14 de abril: la República se proclamó primero en Éibar y después en Madrid, Barcelona y otras ciudades. En Barcelona, Francesc Macià (Esquerra Republicana) proclamó la República Catalana, que días después aceptó convertirse en la Generalitat, gobierno autónomo dentro de la República.
• Alfonso XIII salió de España sin abdicar.

El Gobierno provisional (abril-diciembre de 1931)

Presidido por Niceto Alcalá-Zamora, republicano conservador y católico, reunía a los firmantes del Pacto de San Sebastián: republicanos de derecha (Miguel Maura), radicales (Alejandro Lerroux), republicanos de izquierda (Manuel Azaña, Marcelino Domingo), socialistas (Indalecio Prieto, Fernando de los Ríos, Francisco Largo Caballero) y nacionalistas catalanes y gallegos.

Medidas urgentes:

• Amnistía y reconocimiento de libertades.
• Reforma militar de Azaña, ministro de la Guerra: retiro voluntario de oficiales con el sueldo íntegro para reducir un ejército con exceso de mandos y juramento de fidelidad a la República. En 1931 se cerró la Academia General Militar de Zaragoza, dirigida por Franco.
• Decretos agrarios de Largo Caballero, ministro de Trabajo: Ley de Términos Municipales (contratar primero a jornaleros del municipio), jurados mixtos para negociar salarios y prohibición de desahuciar a arrendatarios.
• Primeras medidas educativas: creación de escuelas y de las Misiones Pedagógicas (mayo de 1931).
• Tensiones tempranas: la quema de conventos de mayo de 1931 y la expulsión del cardenal Segura, arzobispo de Toledo, por su hostilidad a la República.

Las Cortes Constituyentes y la Constitución de 1931

• Elecciones del 28 de junio de 1931: amplia victoria de la conjunción republicano-socialista. El PSOE fue la minoría más numerosa, seguido de los radicales. Las mujeres podían ser elegidas, pero aún no votar: fueron diputadas Clara Campoamor y Victoria Kent, y después Margarita Nelken.
• Constitución del 9 de diciembre de 1931, la más democrática de la historia de España hasta entonces:

Aspecto	Contenido
Definición	«República democrática de trabajadores de toda clase» (art. 1); soberanía popular
Territorio	Estado integral, compatible con la autonomía de municipios y regiones mediante Estatutos
Poderes	Cortes unicamerales; presidente de la República elegido para seis años; Gobierno responsable ante las Cortes; Tribunal de Garantías Constitucionales
Derechos	Amplia declaración de derechos; sufragio universal desde los 23 años para hombres y mujeres (art. 36); divorcio y matrimonio civil
Economía	Propiedad subordinada al interés social y posible expropiación con indemnización (art. 44)
Religión	Estado laico (art. 3); fin de la financiación del clero, prohibición de enseñar a las órdenes y disolución de los jesuitas (art. 26)
Exterior	Renuncia a la guerra como instrumento de política nacional (art. 6)

• Dos debates marcaron su aprobación: la cuestión religiosa (el art. 26 provocó la dimisión de Alcalá-Zamora y Maura; Azaña pasó a presidir el Gobierno en octubre de 1931) y el voto femenino, defendido por Clara Campoamor (Partido Radical) frente a Victoria Kent (radicalsocialista), que proponía aplazarlo por temor a la influencia del clero. Se aprobó el 1 de octubre de 1931.
• Tras su aprobación, Alcalá-Zamora fue elegido presidente de la República y Azaña formó un Gobierno de republicanos de izquierda y socialistas.

El bienio reformista (1931-1933)

Reforma	Medidas
Agraria	Ley de Reforma Agraria (septiembre de 1932): expropiación con indemnización de latifundios mal cultivados o arrendados, y sin indemnización de las tierras de la Grandeza de España, para asentar a campesinos. La aplicaba el Instituto de Reforma Agraria (IRA). Resultados escasos por falta de presupuesto, complejidad legal y resistencia de los propietarios
Militar	Ley Azaña: reducción de la oficialidad, supresión de los capitanes generales y de la justicia militar sobre civiles. Malestar entre los militares africanistas
Religiosa	Disolución de la Compañía de Jesús (1932), leyes del divorcio y del matrimonio civil (1932), secularización de cementerios y Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933)
Educativa	Miles de escuelas y plazas de maestros, enseñanza laica y coeducación, Misiones Pedagógicas dirigidas por Manuel Bartolomé Cossío, teatro universitario La Barraca de Federico García Lorca
Territorial	Estatuto de Autonomía de Cataluña (septiembre de 1932), con Macià como presidente de la Generalitat. El vasco se retrasó por las diferencias sobre la cuestión religiosa
Laboral	Jurados mixtos, Ley de Contratos de Trabajo y seguros sociales impulsados por Largo Caballero

La oposición al bienio reformista

• Por la derecha: la Sanjurjada (10 de agosto de 1932), golpe del general José Sanjurjo, fracasó en Madrid y solo triunfó brevemente en Sevilla. Las derechas se reorganizaron: la CEDA (1933) de José María Gil Robles, católica y accidentalista; Renovación Española, monárquica alfonsina; los carlistas; y Falange Española (1933) de José Antonio Primo de Rivera, fascista, que en 1934 se fusionó con las JONS.
• Por la izquierda: la CNT, dominada por la FAI, consideraba la República «burguesa» y protagonizó insurrecciones (Alto Llobregat, enero de 1932; enero de 1933). En Casas Viejas (Cádiz), en enero de 1933, la represión de un levantamiento anarquista causó una matanza de campesinos que desgastó al Gobierno.
• Crisis económica: la caída de las exportaciones agrarias y el paro, sobre todo jornalero, aumentaron la conflictividad.
• Las tensiones dentro de la coalición y la ruptura con los radicales llevaron a Alcalá-Zamora a disolver las Cortes en 1933.

Conclusiones y enlace

El bienio reformista fue el intento más ambicioso de modernizar España desde la democracia: Estado laico, autonomía catalana, reforma agraria, escuela pública y derechos laborales. Sin embargo, las reformas se aprobaron sin el acuerdo de las derechas, fueron lentas para los jornaleros y despertaron la hostilidad de la Iglesia, de los terratenientes y de parte del Ejército. La división de la izquierda en las elecciones de noviembre de 1933 dio la victoria al centro-derecha y abrió el bienio radical-cedista (epígrafe 7.2).

Epígrafe 7.2. Bienio radical-cedista y el Frente Popular (1933-1935)

El enunciado oficial fecha el epígrafe en 1933-1935, pero incluye el Frente Popular, que gobernó de febrero a julio de 1936. Conviene explicar ambas etapas hasta el golpe de julio de 1936.

Introducción

Las elecciones de noviembre de 1933 cambiaron el rumbo de la República. Durante dos años gobernaron el centro y la derecha, que frenaron o anularon las reformas del bienio anterior. La entrada de la CEDA en el Gobierno provocó la Revolución de octubre de 1934. Los escándalos del Partido Radical llevaron a nuevas elecciones en febrero de 1936, que ganó el Frente Popular. Todo ello en una Europa cada vez más polarizada entre fascismo y antifascismo.

Las elecciones de noviembre de 1933

• Se celebraron el 19 de noviembre (segunda vuelta el 3 de diciembre). Fueron las primeras en las que votaron las mujeres.
• Ganaron el centro y la derecha por la unión de las derechas, la división de la izquierda (republicanos y socialistas se presentaron por separado) y la abstención que pidió la CNT. La ley electoral premiaba a las candidaturas más votadas.
• La CEDA fue el partido con más diputados (unos 115) y los radicales de Lerroux el segundo (unos 102). El PSOE bajó a unos 59.
• Alcalá-Zamora no encargó el Gobierno a Gil Robles, cuya lealtad a la República era dudosa para la izquierda, sino a Lerroux, que gobernó con el apoyo parlamentario de la CEDA.
• En diciembre de 1933 la CNT lanzó una insurrección anarquista con epicentro en Aragón (Zaragoza, Huesca, el Bajo Aragón) y La Rioja, que fue sofocada con decenas de muertos.

La política del bienio radical-cedista

• Paralización o anulación de reformas: se frenó la reforma agraria, se devolvieron tierras a la nobleza y en 1935 se aprobó la Ley de Reforma de la Reforma Agraria. Se suavizó la legislación religiosa (presupuesto para el clero) y militar.
• Amnistía (1934) para los implicados en la Sanjurjada.
• Conflicto con la Generalitat por la Ley de Contratos de Cultivo, que protegía a los arrendatarios catalanes (rabassaires) y que el Tribunal de Garantías anuló en 1934.
• Radicalización socialista: el ala de Largo Caballero abandonó la vía reformista y habló de revolución.

La Revolución de octubre de 1934

La entrada de tres ministros de la CEDA en el Gobierno el 4 de octubre de 1934 fue interpretada por la izquierda como el preludio del fascismo (se recordaban la llegada de Hitler al poder y la Austria de Dollfuss). Los socialistas convocaron una huelga general revolucionaria:

• En Asturias, mineros socialistas, anarquistas y comunistas unidos en la Alianza Obrera («UHP») controlaron la cuenca minera durante unas dos semanas. El Gobierno envió a la Legión y a los Regulares de África, dirigidos por el general Franco como asesor del ministro de la Guerra. La represión fue muy dura y hubo más de un millar de muertos.
• En Cataluña, Lluís Companys proclamó el Estado Catalán dentro de la República Federal Española (6 de octubre), que fracasó en pocas horas. El Estatuto fue suspendido.
• Consecuencias: miles de presos (entre ellos Azaña y Largo Caballero) y una división entre izquierda y derecha casi irreconciliable.

El final del bienio

• En 1935 la CEDA aumentó su presencia en el Gobierno: Gil Robles fue ministro de la Guerra, con Franco como jefe del Estado Mayor Central.
• Los escándalos del estraperlo (sobornos por un juego de ruleta) y del asunto Nombela hundieron al Partido Radical.
• Tras los gobiernos de Chapaprieta y Portela Valladares, Alcalá-Zamora disolvió las Cortes y convocó elecciones para febrero de 1936.

El Frente Popular (febrero-julio de 1936)

• Pacto del 15 de enero de 1936: Izquierda Republicana (Azaña), Unión Republicana (Martínez Barrio), PSOE, UGT, PCE, POUM y otros grupos, con un programa de amnistía, vuelta a las reformas y restablecimiento del Estatuto catalán. Seguía la estrategia de frentes populares de la Internacional Comunista (1935). La CNT no se integró, pero esta vez no pidió la abstención.
• Elecciones del 16 de febrero de 1936: victoria del Frente Popular por un margen de votos estrecho, pero con una amplia mayoría de escaños; las derechas, con la CEDA como eje, quedaron cerca en votos, y el centro se hundió.
• Medidas: Azaña formó un Gobierno solo de republicanos de izquierda; amnistía para los presos de 1934; restablecimiento de la Generalitat con Companys; reforma agraria acelerada y ocupaciones de fincas (Extremadura, marzo de 1936); traslado de generales sospechosos (Franco a Canarias, Mola a Pamplona, Goded a Baleares).
• Destitución de Alcalá-Zamora (abril) y elección de Azaña como presidente de la República (mayo de 1936); Santiago Casares Quiroga pasó a presidir el Gobierno.
• Autonomías: plebiscito del Estatuto gallego (junio de 1936). En Aragón, una asamblea reunida en Caspe en mayo de 1936 aprobó un anteproyecto de Estatuto (el «Estatuto de Caspe»), que la guerra impidió tramitar.
• En mayo de 1936 la CNT celebró en Zaragoza un congreso que defendió el comunismo libertario y acordó la reunificación con los sindicatos escindidos.
• Polarización: el PSOE estaba dividido entre Prieto (moderado) y Largo Caballero (revolucionario); hubo huelgas, ocupaciones de tierras y una espiral de violencia política entre pistoleros de Falange (ilegalizada en marzo) y de la izquierda. Los militares conspiraban bajo la dirección de Mola. El 12 de julio fue asesinado el teniente José Castillo, de la Guardia de Asalto, y el 13 de julio guardias de asalto y militantes socialistas asesinaron al líder monárquico José Calvo Sotelo. El 17 de julio comenzó la sublevación militar.

Causas de la crisis de la República

• La República tuvo que afrontar a la vez reformas profundas, una crisis económica internacional y la oposición de quienes se sentían perjudicados (terratenientes, gran parte de la Iglesia, sectores del Ejército) y de quienes querían una revolución social (anarquistas, ala caballerista).
• La alternancia entre reforma y contrarreforma frustró a los jornaleros y alarmó a los propietarios.
• La radicalización europea alimentó el miedo al fascismo en la izquierda y el miedo a la revolución en la derecha.

Conclusiones y enlace

Entre 1933 y 1936 la República se polarizó: la paralización de las reformas, la Revolución de octubre y su represión, y la vuelta de la izquierda con el Frente Popular dividieron el país en dos bloques casi iguales en votos. Una parte de la derecha y del Ejército dejó de aceptar la vía democrática. La violencia política de la primavera de 1936 sirvió de justificación a la conspiración militar, que desembocó en el golpe de Estado del 17-18 de julio de 1936 y en la Guerra Civil (tema 8).

Fuentes históricas probables

Fuente 1. Constitución de la República Española (9 de diciembre de 1931)

«Art. 1.º España es una República democrática de trabajadores de toda clase, que se organiza en régimen de Libertad y de Justicia. […] Art. 3.º El Estado español no tiene religión oficial. Art. 36. Los ciudadanos de uno y otro sexo, mayores de veintitrés años, tendrán los mismos derechos electorales conforme determinen las leyes.»

1. Clasificación. Fuente primaria, escrita, de naturaleza jurídico-política: es la norma fundamental del Estado. Autoría colectiva: las Cortes Constituyentes elegidas en junio de 1931. Destinatarios: toda la nación. Finalidad: organizar el nuevo Estado republicano y garantizar los derechos de los ciudadanos.

2. Ideas fundamentales.

• El art. 1 define España como república democrática basada en la libertad y la justicia, con un fuerte contenido social («trabajadores de toda clase»).
• El art. 3 establece la separación entre Iglesia y Estado: el Estado es laico.
• El art. 36 reconoce la igualdad electoral de hombres y mujeres desde los 23 años, es decir, el voto femenino.

3. Contextualización e importancia. La Constitución se aprobó ocho meses después de la proclamación de la República, por unas Cortes con mayoría republicano-socialista, en plena crisis económica internacional. Recogió el programa modernizador de la coalición: soberanía popular, Estado integral con autonomías, laicismo y derechos sociales. Los artículos 26 (órdenes religiosas) y 36 (voto femenino) fueron los más debatidos; el voto de la mujer enfrentó a Clara Campoamor con Victoria Kent y se ejerció por primera vez en 1933. Su debilidad fue aprobarse sin el apoyo de las derechas, que pidieron su revisión. Es el antecedente más claro de la Constitución de 1978.

4. Comparación. Fuente de comparación: artículo 11 de la Constitución de 1876: «La religión católica, apostólica, romana, es la del Estado. La Nación se obliga a mantener el culto y sus ministros». Pregunta guía: ¿qué relación entre el Estado y la Iglesia establece cada texto?

Respuesta modelo: la Constitución de 1876 establece un Estado confesional, que adopta el catolicismo como religión oficial y se compromete a financiar el culto y el clero (aunque toleraba en privado otras creencias). La de 1931 rompe con esa tradición: el Estado no tiene religión oficial, deja de financiar al clero y limita la actividad de las órdenes religiosas. Se pasa de la unión entre Estado e Iglesia a la separación total, lo que explica la oposición de los católicos a la República.

Fuente 2. Resultados de las elecciones generales de 1933 y 1936 (cuadro estadístico)

Cuadro de elaboración historiográfica, con cifras aproximadas que varían ligeramente según el autor.

Elecciones	Ganador	Partidos o bloques principales (escaños aproximados, de 473)
19 de noviembre de 1933	Centro-derecha	CEDA 115; Partido Radical 102; PSOE 59; republicanos de izquierda, muy pocos
16 de febrero de 1936 (primera vuelta)	Frente Popular	Frente Popular unos 263; derechas unos 156; centro unos 54

1. Clasificación. Fuente secundaria, estadística, de naturaleza política, elaborada por historiadores a partir de los resultados oficiales. Destinatarios: estudiantes y público interesado. Finalidad: comparar la evolución electoral.

2. Ideas fundamentales. En 1933 ganaron la CEDA y los radicales, mientras el PSOE y los republicanos de izquierda retrocedieron. En 1936 el Frente Popular obtuvo una amplia mayoría de escaños con una ventaja pequeña en votos y el centro se hundió: el país se polarizó en dos bloques.

3. Contextualización e importancia. Las elecciones de 1933, las primeras con voto femenino, abrieron el bienio radical-cedista y la contrarreforma; la entrada de la CEDA en el Gobierno provocó la Revolución de 1934. Las de 1936, tras el estraperlo, devolvieron el poder a la izquierda unida. El cuadro muestra la alternancia democrática, el peso de un sistema electoral que premiaba a la coalición ganadora y la polarización que precedió a la guerra.

4. Comparación. Fuente de comparación: el programa del Frente Popular (enero de 1936), que pedía amnistía, readmisión de los represaliados de 1934 y vuelta a la legislación reformista. Pregunta guía: ¿qué cambio en la estrategia de la izquierda explica la diferencia de resultados?

Respuesta modelo: en 1933 republicanos de izquierda y socialistas se presentaron separados y la CNT pidió la abstención, mientras las derechas se unieron; en 1936 la izquierda se presentó unida en el Frente Popular con un programa común de amnistía y reformas, y la CNT no pidió la abstención. La unidad de la izquierda, favorecida por la ley electoral, explica el vuelco en escaños.

Preguntas transversales

• Políticas educativas: construcción de escuelas, escuela laica y coeducación, Misiones Pedagógicas (1931), heredera del espíritu de la Institución Libre de Enseñanza (Cossío).
• Derecho al voto: sufragio universal femenino (art. 36, 1931), defendido por Clara Campoamor; primeras elecciones con voto de las mujeres en 1933.
• Movimiento obrero: UGT y PSOE en el Gobierno (1931-1933); CNT-FAI y sus insurrecciones (1932-1933); Revolución de Asturias (1934); congreso de la CNT en Zaragoza (1936).
• España y sus colonias: el Ejército de África, formado en Marruecos, fue utilizado en la represión de Asturias (1934) y sería decisivo en 1936.

Ordenación cronológica

1. Proclamación de la República: 14 de abril de 1931.
2. Elecciones a Cortes Constituyentes: 28 de junio de 1931.
3. Aprobación del voto femenino: 1 de octubre de 1931.
4. Constitución: 9 de diciembre de 1931.
5. Sanjurjada: 10 de agosto de 1932.
6. Ley de Reforma Agraria y Estatuto catalán: septiembre de 1932.
7. Casas Viejas: enero de 1933.
8. Elecciones con voto femenino: 19 de noviembre de 1933.
9. Revolución de octubre: octubre de 1934.
10. Elecciones del Frente Popular: 16 de febrero de 1936.
11. Asesinato de Calvo Sotelo: 13 de julio de 1936.

Esquema rápido para el examen

7.1. Proclamación y bienio reformista (1931-1933)

• Introducción: caída de la monarquía, crisis de 1929, fascismos.
• 12 de abril (municipales) y 14 de abril de 1931; Macià y la Generalitat.
• Gobierno provisional (Alcalá-Zamora): reforma militar de Azaña, decretos de Largo Caballero, quema de conventos.
• Constitución de 1931: soberanía popular, Estado integral, laicismo, voto femenino, divorcio, art. 44.
• Reformas de Azaña: agraria (1932, IRA), militar, religiosa, educativa (Misiones Pedagógicas), Estatuto catalán (1932), laboral.
• Oposición: Sanjurjada, CEDA, Falange; anarquistas y Casas Viejas.
• Conclusión: modernización sin consenso; paso al bienio radical-cedista.

7.2. Bienio radical-cedista y Frente Popular (1933-1936)

• Elecciones de 1933: voto femenino; triunfan CEDA y radicales; izquierda dividida; insurrección anarquista en Aragón.
• Lerroux con apoyo de la CEDA: contrarreforma agraria, amnistía, Ley de Contratos de Cultivo.
• Octubre de 1934: Asturias y Companys; represión.
• Estraperlo y elecciones de febrero de 1936.
• Frente Popular: amnistía, reforma agraria, Azaña presidente; Estatuto gallego y anteproyecto de Caspe.
• Polarización y violencia; Calvo Sotelo (13 de julio); golpe del 17-18 de julio.
• Conclusión: la polarización desembocó en la Guerra Civil.