Pregunta transversal: Políticas educativas

Cómo plantear la respuesta

La pregunta transversal vale 2 puntos y pide recorrer un proceso de largo recorrido. En la convocatoria ordinaria de 2026 los correctores la puntuaron en cuatro bloques de 0,5 puntos, así que conviene organizar la respuesta en cuatro etapas, con fechas, leyes y protagonistas:

1. Los orígenes del sistema educativo liberal (de Cádiz a la Ley Moyano, 1812-1868).
2. Libertad de enseñanza, krausismo y regeneracionismo (1868-1931).
3. La Segunda República y la Guerra Civil (1931-1939).
4. Franquismo y democracia (1939-1996).

El hilo conductor es triple: quién controla la enseñanza (Estado, Iglesia o iniciativa privada), a quién llega (de una minoría a toda la población) y con qué valores (confesionales, liberales, laicos, democráticos).

1. Los orígenes del sistema educativo liberal (1812-1868)

Punto de partida. A finales del siglo XVIII la enseñanza estaba en manos de la Iglesia, de los municipios y de particulares. Los ilustrados (Jovellanos, Campomanes) defendían la educación útil como motor de la prosperidad, y las Sociedades Económicas de Amigos del País crearon escuelas de oficios y de dibujo. Pero la gran mayoría de la población era analfabeta.

Cádiz y el modelo liberal. La Constitución de 1812 dedicó su título IX a la instrucción pública: escuelas de primeras letras en todos los pueblos, un plan de enseñanza uniforme en todo el reino y una Dirección General de Estudios. El Informe Quintana (1813), redactado por Manuel José Quintana, fijó los principios liberales: una enseñanza pública, uniforme, gratuita y libre. La vuelta del absolutismo frenó su aplicación; el Trienio Liberal aprobó el Reglamento General de Instrucción Pública (1821), anulado en 1823.

Los moderados construyen el sistema. En el reinado de Isabel II el Estado liberal centralizó la enseñanza:

• Plan Pidal (1845): secularizó y centralizó la enseñanza secundaria y universitaria, y creó los institutos de segunda enseñanza en las capitales de provincia.
• Escuelas Normales para formar maestros, desde la Escuela Normal Central de Madrid (1839), impulsada por Pablo Montesino.
• Concordato de 1851: la Iglesia obtuvo el derecho a vigilar que la enseñanza se ajustara a la doctrina católica.
• Ley Moyano (1857), del ministro Claudio Moyano: la gran ley educativa del siglo XIX. Ordenó el sistema en tres niveles (primera enseñanza, segunda enseñanza y enseñanza superior), declaró la primaria obligatoria de los 6 a los 9 años y gratuita para quienes no pudieran pagarla, puso las escuelas a cargo de los ayuntamientos, los institutos a cargo de las diputaciones y las universidades a cargo del Estado. Con reformas, estuvo vigente en lo esencial hasta 1970.

Límites. Los ayuntamientos, sin recursos, pagaban mal y tarde a los maestros (de ahí la expresión «pasar más hambre que un maestro de escuela»), y muchos niños trabajaban en el campo. A mediados de siglo, en torno a tres de cada cuatro españoles no sabían leer.

2. Libertad de enseñanza, krausismo y regeneracionismo (1868-1931)

El Sexenio. La Revolución de 1868 proclamó la libertad de enseñanza (decreto de Ruiz Zorrilla, 1868): libertad para crear centros y libertad de cátedra. En la universidad se difundió el krausismo, introducido por Julián Sanz del Río, que defendía la formación moral del individuo, la tolerancia y la ciencia libre de dogmas.

La Restauración y las cuestiones universitarias. En 1875 el ministro Orovio obligó a los profesores a no enseñar nada contrario al dogma católico ni a la monarquía. Los que se negaron, entre ellos Francisco Giner de los Ríos, fueron expulsados de sus cátedras (segunda cuestión universitaria). En respuesta nació la Institución Libre de Enseñanza (1876) (ver idea relacionada 1).

El regeneracionismo educativo. Tras el Desastre del 98, la educación se convirtió en una prioridad nacional. Joaquín Costa, nacido en Monzón (Huesca), resumió el programa regeneracionista en la fórmula «escuela y despensa».

• Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes (1900).
• El conde de Romanones incluyó los sueldos de los maestros en los presupuestos del Estado (1901-1902), lo que acabó con su dependencia de los ayuntamientos.
• La escolaridad obligatoria se amplió hasta los 12 años (1909).
• Junta para Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas (JAE, 1907), presidida por Santiago Ramón y Cajal: becas para estudiar en el extranjero y laboratorios de investigación. De ella dependieron la Residencia de Estudiantes (1910), la Residencia de Señoritas (1915), dirigida por María de Maeztu, y el Instituto-Escuela (1918).
• Iniciativas fuera del Estado: la Escuela Moderna (1901) de Francisco Ferrer Guardia, racionalista y laica, y las escuelas católicas y de las órdenes religiosas, que crecieron mucho en la enseñanza secundaria.

La Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930) construyó escuelas y reformó el bachillerato (Plan Callejo, 1926), pero chocó con los estudiantes universitarios (FUE) y con los intelectuales.

Balance: el analfabetismo bajó (más de la mitad de la población en 1900; en torno a un tercio de los adultos en 1930), pero seguía faltando una red suficiente de escuelas públicas y maestros bien formados.

3. La Segunda República y la Guerra Civil (1931-1939)

La República hizo de la educación el centro de su proyecto modernizador. La Constitución de 1931 (art. 48) estableció la escuela unificada, la primaria obligatoria y gratuita, la enseñanza laica y la libertad de cátedra.

• Bienio reformista (1931-1933): plan de construcción de miles de escuelas y creación de miles de plazas de maestros con mejores sueldos; Plan Profesional del Magisterio (1931), que exigía el bachillerato y daba rango universitario a la formación de maestros; coeducación; Misiones Pedagógicas (1931) (ver idea relacionada 2); teatro universitario La Barraca, de Federico García Lorca. La Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933) prohibió enseñar a las órdenes religiosas, lo que enfrentó a la República con gran parte de los católicos.
• Bienio radical-cedista (1933-1935): recorte presupuestario, ritmo menor de construcción de escuelas y aplazamiento de la sustitución de los colegios religiosos.
• Frente Popular (1936): vuelta al programa del primer bienio.

Durante la Guerra Civil cada bando aplicó su modelo. En la zona republicana, campañas contra el analfabetismo como las Milicias de la Cultura en el frente. En la zona sublevada, depuración del magisterio desde 1936, vuelta del crucifijo a las aulas, fin de la coeducación y Ley de Reforma de la Enseñanza Media (1938), con un bachillerato humanístico, católico y patriótico de siete años y un examen de Estado.

4. Franquismo y democracia (1939-1996)

El franquismo (1939-1975). La educación se puso al servicio del nacionalcatolicismo: la Iglesia recuperó el control ideológico de la enseñanza y la gestión de buena parte de los centros de secundaria; se depuró a decenas de miles de maestros y profesores; se separó a niños y niñas; y se impuso la asignatura de Formación del Espíritu Nacional.

• Ley de Ordenación Universitaria (1943), con el SEU como sindicato estudiantil único.
• Ley de Educación Primaria (1945), confesional y patriótica.
• Concordato de 1953 y Ley de Enseñanza Media (1953) de Joaquín Ruiz-Giménez (bachillerato elemental y superior).
• Crisis universitaria de 1956, que provocó la destitución de Ruiz-Giménez.
• Ley General de Educación (1970) de José Luis Villar Palasí: sustituyó a la Ley Moyano y adaptó el sistema a una sociedad industrial. Creó la EGB (6-14 años, obligatoria y gratuita), el BUP, el COU y la Formación Profesional.

La democracia (1975-1996). La Constitución de 1978 (art. 27) reconoció el derecho a la educación y la libertad de enseñanza, fruto de un difícil consenso entre la escuela pública y la concertada. Siguieron:

• Acuerdos con la Santa Sede (1979) sobre enseñanza de la religión.
• LRU (1983): autonomía universitaria.
• LODE (1985): conciertos educativos con centros privados y consejos escolares.
• LOGSE (1990): escolaridad obligatoria hasta los 16 años (ESO), nuevo bachillerato de dos años y reforma de la FP.
• Traspaso progresivo de las competencias educativas a las comunidades autónomas (Aragón asumió la enseñanza no universitaria en 1999).

Valoración final

En dos siglos España pasó de una población mayoritariamente analfabeta a la escolarización universal. Ese proceso fue lento por la falta de recursos y estuvo marcado por el enfrentamiento entre dos modelos: uno confesional, que defendía el papel central de la Iglesia, y otro liberal y laico, ligado a la ILE y a la República. La democracia intentó integrar ambos mediante el consenso del artículo 27, aunque el debate sobre la educación sigue presente en la política española.

¿Qué promovía la Institución Libre de Enseñanza (1876)?

Origen. La Institución Libre de Enseñanza (ILE) fue fundada en Madrid en 1876 por Francisco Giner de los Ríos, junto a otros profesores expulsados o solidarios con los expulsados en la segunda cuestión universitaria (1875), como Gumersindo de Azcárate y Nicolás Salmerón. Nació como un centro privado, independiente del Estado y de la Iglesia, inspirado en el krausismo. Al principio quiso ser una universidad libre, pero pronto se centró en la enseñanza primaria y secundaria.

Qué promovía:

• Libertad de cátedra y de conciencia: la ciencia no debía someterse a ningún dogma religioso, político o filosófico. La ILE era neutral en religión, no antirreligiosa.
• Educación integral: formar a la persona completa, no solo instruirla; cuerpo y mente, ciencia y arte, moral y carácter.
• Métodos activos e intuitivos: aprender observando y razonando, no memorizando; rechazo de los libros de texto cerrados y de los exámenes memorísticos; la clase como diálogo entre profesor y alumno.
• Contacto con la naturaleza y el arte: excursiones, visitas a museos y fábricas, juegos al aire libre y deporte.
• Coeducación de niños y niñas, algo excepcional en la época.
• Renovación de la formación del profesorado y apertura a Europa (pedagogía de Froebel y de los modelos ingleses).

Difusión e influencia. Difundió sus ideas con el Boletín de la Institución Libre de Enseñanza (BILE). Su discípulo Manuel Bartolomé Cossío dirigió el Museo Pedagógico Nacional (1882). Colaboraron con ella intelectuales como Joaquín Costa. Su influencia en la política educativa fue enorme: la JAE (1907), la Residencia de Estudiantes, el Instituto-Escuela y, ya en la República, las Misiones Pedagógicas y la reforma del magisterio nacieron de su entorno.

Valoración. La ILE fue minoritaria (pocos alumnos, sobre todo de clase media ilustrada de Madrid), pero renovó la pedagogía española y formó a buena parte de la élite intelectual de la Edad de Plata. El franquismo la suprimió tras la guerra y confiscó sus bienes; sus herederos la recuperaron con la Fundación Francisco Giner de los Ríos en democracia.

Explica y valora las Misiones Pedagógicas (1931).

Qué fueron. El Patronato de Misiones Pedagógicas se creó por decreto el 29 de mayo de 1931, nada más proclamarse la Segunda República, y lo presidió Manuel Bartolomé Cossío, discípulo de Giner. Su objetivo era llevar la cultura, la orientación pedagógica moderna y la educación ciudadana a las aldeas y pueblos, sobre todo a los más aislados, para reducir la distancia entre el campo y la ciudad.

Cómo funcionaban. Grupos de voluntarios (estudiantes, maestros, artistas e intelectuales) recorrían los pueblos durante unos días y llevaban:

• Bibliotecas fijas: se crearon más de 5.000.
• El Museo del Pueblo, una exposición itinerante con copias de cuadros del Prado (Velázquez, Goya…) pintadas por jóvenes artistas como Ramón Gaya.
• El Teatro y Coro del Pueblo, dirigido por Alejandro Casona, con obras del Siglo de Oro y canciones populares.
• Cine (muchos campesinos lo veían por primera vez), música con gramófono y charlas sobre la Constitución, higiene o agricultura.

Participaron, entre otros, Luis Cernuda, María Zambrano, Rafael Dieste o el cineasta José Val del Omar. La bibliotecaria aragonesa María Moliner, nacida en Paniza (Zaragoza), colaboró con sus bibliotecas en Valencia.

Valoración.

• Aspectos positivos: fue un ejemplo de democratización de la cultura y del ideal regeneracionista de la ILE; acercó el patrimonio común a quienes nunca habían tenido acceso a él y dejó una red de bibliotecas rurales.
• Límites: actuó durante muy poco tiempo (1931-1936), con un presupuesto que se recortó en el bienio radical-cedista; sus visitas eran breves y no podían resolver por sí solas la pobreza ni el atraso del campo. Sus críticos la consideraron una propaganda republicana y laica.
• Final: la Guerra Civil acabó con ella y muchos de sus miembros sufrieron la represión o el exilio. Hoy es recordada como uno de los proyectos culturales más ambiciosos de la República.

Ordenación cronológica

1. Constitución de Cádiz con un título dedicado a la instrucción pública (1812).
2. Informe Quintana (1813).
3. Plan Pidal e institutos provinciales (1845).
4. Ley Moyano (1857).
5. Segunda cuestión universitaria (1875) y fundación de la ILE (1876).
6. Ministerio de Instrucción Pública (1900).
7. JAE (1907) y Residencia de Estudiantes (1910).
8. Misiones Pedagógicas (1931).
9. Ley de Educación Primaria (1945).
10. Ley General de Educación (1970).
11. LODE (1985) y LOGSE (1990).

Conceptos y definiciones

• Ley Moyano (1857): ley de Instrucción Pública que organizó el sistema educativo en tres niveles, con primaria obligatoria de 6 a 9 años, y que estuvo vigente en lo esencial hasta 1970.
• Krausismo: corriente filosófica de origen alemán (Krause) difundida por Sanz del Río; defendía la libertad de pensamiento, la tolerancia y la formación moral del individuo, y fue la base intelectual de la ILE.
• Cuestión universitaria: conflicto entre el Gobierno y los catedráticos que se negaron a someter su enseñanza al dogma católico y a la monarquía (1865 y 1875); acabó con expulsiones de cátedras.
• JAE: Junta para Ampliación de Estudios (1907), presidida por Ramón y Cajal, que becaba a investigadores en el extranjero y creó centros de investigación y la Residencia de Estudiantes.
• Nacionalcatolicismo: fusión de la identidad nacional española con el catolicismo, propia del franquismo, que dio a la Iglesia el control ideológico de la enseñanza.
• Ley General de Educación (1970): ley de Villar Palasí que creó la EGB obligatoria hasta los 14 años, el BUP y el COU.
• LOGSE (1990): ley socialista que amplió la enseñanza obligatoria hasta los 16 años con la ESO.

Esquema rápido para el examen

• Bloque 1 (1812-1868): Ilustración y Sociedades Económicas → Cádiz (1812) e Informe Quintana (1813) → Plan Pidal (1845), Escuelas Normales, Concordato (1851) → Ley Moyano (1857): tres niveles, primaria obligatoria 6-9 años.
• Bloque 2 (1868-1931): libertad de enseñanza (1868) y krausismo → cuestión universitaria de 1875 → ILE (1876) → regeneracionismo (Costa: «escuela y despensa») → Ministerio (1900), maestros pagados por el Estado, obligatoriedad hasta los 12 años (1909), JAE (1907), Residencias, Instituto-Escuela.
• Bloque 3 (1931-1939): Constitución de 1931 (escuela unificada, laica, gratuita) → escuelas y maestros, Misiones Pedagógicas, La Barraca, coeducación → recortes en 1933-1935 → guerra: Milicias de la Cultura frente a depuración del magisterio.
• Bloque 4 (1939-1996): nacionalcatolicismo, depuración, Ley de Primaria (1945), Concordato (1953), crisis de 1956 → Ley General de Educación (1970) → art. 27 de la Constitución → LODE (1985), LOGSE (1990), traspasos a las autonomías.
• Idea 1 (ILE): Giner de los Ríos, 1876, privada y laica, libertad de cátedra, educación integral, métodos activos, excursiones, coeducación; influencia en JAE y Misiones.
• Idea 2 (Misiones): decreto de mayo de 1931, Cossío, bibliotecas, Museo del Pueblo, teatro de Casona, cine; democratización cultural, pero breve y con escasos recursos.