Epígrafe 10.1. Los inicios de la Transición. Constitución y proceso autonómico (1975-1978)

Introducción

La Transición es el proceso por el que España pasó de la dictadura franquista a una democracia parlamentaria sin una ruptura violenta. Comenzó con la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975 y culminó con la Constitución de 1978, aunque muchos historiadores la prolongan hasta 1982. Partía de una situación difícil: crisis económica tras la crisis del petróleo de 1973 (inflación por encima del 20 % en 1977 y paro creciente), fuerte conflictividad social, terrorismo de ETA, del GRAPO y de la extrema derecha, y presión de los inmovilistas del régimen (el búnker) y de parte del Ejército. A su favor jugaban una sociedad transformada por el desarrollismo, con amplias clases medias, y el deseo mayoritario de evitar otra guerra civil.

Las opciones políticas en 1975

Opción	Quiénes	Objetivo
Continuismo	Búnker: sectores del Movimiento y militares franquistas	Mantener el régimen
Reformismo	Franquistas aperturistas, el rey y sus colaboradores	Transformar el régimen desde dentro, respetando su legalidad
Ruptura democrática	Oposición: PCE, PSOE, nacionalistas, sindicatos	Gobierno provisional, amnistía y Cortes constituyentes

Se impuso una vía intermedia, la reforma pactada o ruptura pactada: la democracia se construyó desde la legalidad franquista, pero con el acuerdo de la oposición.

El Gobierno de Arias Navarro (noviembre de 1975 - julio de 1976)

• Juan Carlos I fue proclamado rey el 22 de noviembre de 1975 según la Ley de Sucesión. Mantuvo como presidente a Carlos Arias Navarro.
• Arias solo quería una apertura limitada. La oposición se unió en Coordinación Democrática (la Platajunta, marzo de 1976).
• Creció la conflictividad: en Vitoria (marzo de 1976) la policía mató a cinco trabajadores durante una huelga, y en Montejurra (mayo de 1976) hubo dos muertos.
• El rey forzó la dimisión de Arias en julio de 1976.

Adolfo Suárez y la Ley para la Reforma Política (1976-1977)

• El rey nombró a Adolfo Suárez, antiguo ministro secretario general del Movimiento, con el apoyo de Torcuato Fernández-Miranda, presidente de las Cortes.
• Suárez dialogó con la oposición y concedió una primera amnistía (julio de 1976).
• Ley para la Reforma Política, aprobada por las Cortes franquistas el 18 de noviembre de 1976: el régimen se «autodisolvía» al convocar unas Cortes bicamerales elegidas por sufragio universal. Se sometió a referéndum el 15 de diciembre de 1976: con una participación cercana al 78 %, el sí superó el 94 %.
• Enero de 1977: la matanza de Atocha (24 de enero), en la que pistoleros de extrema derecha asesinaron a cinco personas en un despacho de abogados laboralistas vinculado al PCE, y secuestros del GRAPO. La serenidad del PCE en el entierro favoreció su aceptación.
• Legalización de partidos: el PCE de Santiago Carrillo fue legalizado el 9 de abril de 1977 (Sábado Santo), con el rechazo de los militares; el partido aceptó la monarquía y la bandera.
• Disolución del Movimiento Nacional y del sindicato vertical; legalización de CC. OO., UGT, CNT y otros sindicatos.
• Mayo de 1977: don Juan de Borbón renunció a sus derechos dinásticos en favor de su hijo.

Las elecciones de 1977 y los grandes acuerdos

• 15 de junio de 1977: primeras elecciones generales democráticas desde 1936, con una participación cercana al 79 %.

Partido	Escaños (de 350)
UCD (Adolfo Suárez)	165
PSOE (Felipe González), con el PSC	118
PCE-PSUC (Santiago Carrillo)	20
AP (Manuel Fraga)	16
Pacte Democràtic per Catalunya	11
PNV	8
PSP-Unidad Socialista (Enrique Tierno Galván)	6

• Las Cortes elegidas se convirtieron en constituyentes. Suárez gobernó en minoría buscando el consenso.
• Pactos de la Moncloa (octubre de 1977): acuerdos entre el Gobierno y los principales partidos, respaldados después por los sindicatos mayoritarios, para afrontar la crisis: control de la inflación y moderación salarial a cambio de reformas fiscales, educativas y de la Seguridad Social, y ampliación de libertades.
• Ley de Amnistía (octubre de 1977): liberó a los presos políticos, pero también impidió juzgar los delitos de autoridades y funcionarios de la dictadura.
• Solicitud de adhesión a la Comunidad Económica Europea (julio de 1977).

La Constitución de 1978

• La redactó una ponencia de siete diputados, los padres de la Constitución: Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Miñón y José Pedro Pérez-Llorca (UCD), Gregorio Peces-Barba (PSOE), Jordi Solé Tura (PCE), Manuel Fraga (AP) y Miquel Roca (minoría catalana).
• Se pactaron los puntos más conflictivos: forma de Estado, organización territorial, Iglesia, educación y modelo económico.
• Aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978 y ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 (cerca del 88 % de síes, con una participación en torno al 67 %). Publicada el 29 de diciembre.

Aspecto	Contenido
Definición	«Estado social y democrático de Derecho» (art. 1.1); valores superiores: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político
Soberanía	Soberanía nacional, que reside en el pueblo español
Forma de Estado	Monarquía parlamentaria: el rey arbitra y modera, pero no gobierna
Derechos	Amplia declaración de derechos; abolición de la pena de muerte (salvo, entonces, en tiempo de guerra); mayoría de edad a los 18 años
Poderes	Cortes Generales (Congreso y Senado); Gobierno responsable ante el Congreso; jueces independientes y CGPJ; Tribunal Constitucional y Defensor del Pueblo
Territorio	Unidad de la nación y derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones (art. 2); Título VIII
Religión	Estado aconfesional, con cooperación con la Iglesia católica
Economía	Economía de mercado con intervención del Estado

Es la constitución del consenso, frente a las constituciones de partido de nuestra historia (1845, 1931).

El proceso autonómico

• Preautonomías (1977-1978): se restableció provisionalmente la Generalitat con el regreso de Josep Tarradellas (octubre de 1977) y se crearon regímenes preautonómicos en el País Vasco y en otras regiones.
• Aragón: el 23 de abril de 1978 (San Jorge) una multitudinaria manifestación en Zaragoza reclamó la autonomía. En marzo de 1978 se creó el ente preautonómico, la Diputación General de Aragón, presidido por Juan Antonio Bolea (UCD).
• Título VIII de la Constitución: el Estado de las autonomías, con dos vías de acceso: la rápida del artículo 151 (más competencias, referéndum exigente; la usaron las nacionalidades históricas y Andalucía) y la lenta del artículo 143.

Conclusiones y enlace

En apenas tres años España pasó de la dictadura a la democracia por la vía de la reforma pactada: la Ley para la Reforma Política, las elecciones de 1977, los Pactos de la Moncloa y la Constitución de 1978, aprobada por consenso. Fue posible por el papel del rey y de Suárez, la moderación de la oposición y el deseo social de evitar la confrontación. Sus límites (amnistía de los crímenes de la dictadura, continuidad de cuadros del Estado) siguen debatiéndose. Tras la Constitución había que gobernar la nueva democracia en medio de la crisis, el terrorismo y la amenaza golpista: los primeros gobiernos democráticos (epígrafe 10.2).

Epígrafe 10.2. Los primeros gobiernos democráticos (1978-1982)

Introducción

Aprobada la Constitución, la UCD de Adolfo Suárez ganó de nuevo las elecciones de 1979. Entre 1979 y 1982 gobernó en un contexto muy difícil: la segunda crisis del petróleo, el paro creciente, el terrorismo de ETA en sus años más sangrientos, la puesta en marcha del Estado de las autonomías y el malestar de una parte del Ejército, que culminó en el intento de golpe del 23-F. La UCD se descompuso y en 1982 el PSOE llegó al poder.

Las elecciones de 1979

• 1 de marzo de 1979: UCD 168 escaños, PSOE 121, PCE 23, Coalición Democrática (antigua AP) 9, CiU 8, PNV 7 y Partido Socialista de Andalucía 5, entre otros.
• Abril de 1979: primeras elecciones municipales democráticas; pactos de izquierda (PSOE-PCE) ganaron las alcaldías de muchas grandes ciudades, entre ellas Zaragoza (Ramón Sáinz de Varanda, PSOE).

Los problemas del Gobierno Suárez

• Crisis económica agravada por la segunda crisis del petróleo (1979): paro en rápido aumento.
• Terrorismo: ETA asesinó a cerca de un centenar de personas en 1980, sobre todo militares y guardias civiles, lo que alimentaba el ruido de sables.
• Divisiones internas de la UCD, coalición de democristianos, liberales, socialdemócratas y antiguos franquistas, enfrentados por el divorcio, la educación y las autonomías.
• Moción de censura del PSOE (mayo de 1980), que Suárez superó pero que lo desgastó.
• Construcción del Estado de las autonomías: estatutos del País Vasco (Gernika) y Cataluña (Sau) en 1979 y de Galicia en 1981; tensión por el acceso de Andalucía por el art. 151 (referéndum del 28 de febrero de 1980).
• Suárez dimitió en enero de 1981.

El golpe de Estado del 23-F (1981)

• Durante la votación de investidura de Leopoldo Calvo-Sotelo, el 23 de febrero de 1981, el teniente coronel Antonio Tejero asaltó el Congreso con guardias civiles y secuestró al Gobierno y a los diputados.
• El capitán general Jaime Milans del Bosch sacó los tanques en Valencia; el general Alfonso Armada pretendía encabezar un gobierno de concentración.
• El golpe fracasó por la actitud del rey, que en un mensaje televisado en la madrugada del 24 defendió el orden constitucional, y porque la mayoría de las capitanías no lo secundaron.
• Hubo grandes manifestaciones en defensa de la democracia (27 de febrero). Los principales implicados fueron juzgados y condenados.

El Gobierno de Calvo-Sotelo (1981-1982)

• Ley del Divorcio (1981).
• Ingreso en la OTAN (mayo de 1982), sin el consenso de la oposición.
• Pactos autonómicos con el PSOE (1981) y LOAPA (1982) para ordenar el proceso autonómico; el Tribunal Constitucional anuló buena parte de la LOAPA en 1983.
• Estatuto de Autonomía de Aragón: aprobado por la Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto, por la vía del artículo 143. Creó las Cortes de Aragón y la Diputación General de Aragón como gobierno autonómico; las primeras elecciones autonómicas se celebraron en 1983.
• La UCD se descompuso: Suárez fundó el CDS y otros dirigentes se pasaron a AP o al PSOE. Calvo-Sotelo convocó elecciones anticipadas para octubre de 1982.

Conclusiones y enlace

Los gobiernos de UCD pusieron en marcha la Constitución: autonomías, divorcio, municipios democráticos y OTAN. Resistieron la crisis, el terrorismo y el 23-F, cuyo fracaso reforzó la democracia y la subordinación del Ejército al poder civil. Pero la UCD, una coalición heterogénea, se rompió. La victoria socialista de 1982, primera alternancia de la democracia, abrió la etapa de consolidación (epígrafe 10.3).

Epígrafe 10.3. La consolidación de la democracia. Integración en Europa (1982-1996)

Introducción

El 28 de octubre de 1982 el PSOE de Felipe González obtuvo una mayoría absoluta histórica (202 escaños, con una participación cercana al 80 %). Era la primera alternancia pacífica en el poder y el primer gobierno de izquierdas desde la Segunda República; muchos historiadores ven en ella el final de la Transición. El PSOE gobernó catorce años, en los que España consolidó la democracia, construyó el Estado del bienestar y se integró en Europa, aunque también sufrió reconversión industrial, paro, terrorismo y corrupción.

Resultados electorales

Elección	PSOE	AP / CP / PP	Tercera fuerza estatal	CiU	PNV
1982	202	107 (AP-PDP)	UCD 11	12	8
1986	184	105 (CP)	CDS 19	18	6
1989	175	107 (PP)	IU 17	18	5
1993	159	141 (PP)	IU 18	17	5

En 1993, sin mayoría absoluta, González gobernó con el apoyo de CiU y del PNV.

Causas del triunfo socialista en 1982: la descomposición de la UCD, el deseo de cambio («Por el cambio»), la moderación del PSOE, que en 1979 había abandonado la definición marxista, el liderazgo de González y Alfonso Guerra, y la búsqueda de una mayoría estable tras el 23-F.

La política económica

• Reconversión industrial: siderurgia, naval y textil fueron reestructurados con cierres y prejubilaciones, con fuertes protestas en Asturias, el País Vasco, Sagunto o la bahía de Cádiz.
• Expropiación de Rumasa (febrero de 1983).
• Tras la entrada en la CEE, fuerte crecimiento (1986-1991), con inversión extranjera y fondos europeos que financiaron autovías y otras infraestructuras.
• Flexibilización del mercado laboral, que alejó a los sindicatos: huelga general del 14 de diciembre de 1988 (14-D), convocada por UGT y CC. OO.
• 1992: Exposición Universal de Sevilla, Juegos Olímpicos de Barcelona y primer AVE Madrid-Sevilla. Después, crisis de 1993, con devaluaciones de la peseta y paro por encima del 20 %.

Las reformas sociales: el Estado del bienestar

• Educación: LRU (1983, autonomía universitaria), LODE (1985, conciertos y consejos escolares) y LOGSE (1990, enseñanza obligatoria hasta los 16 años); fuerte aumento de becas y universitarios.
• Sanidad: Ley General de Sanidad (1986), que creó el Sistema Nacional de Salud, universal.
• Pensiones: universalización con las pensiones no contributivas (1990).
• Aborto: despenalización en tres supuestos (1985).
• Ejército: modernización y subordinación definitiva al poder civil.
• Autonomías: se completó el mapa autonómico en 1983; los acuerdos autonómicos de 1992 ampliaron las competencias de las comunidades del art. 143, entre ellas Aragón, cuyo Estatuto se reformó en 1994 y 1996.

La integración en Europa y la política exterior

• Tratado de Adhesión a la Comunidad Económica Europea, firmado el 12 de junio de 1985; España y Portugal entraron el 1 de enero de 1986. Era una aspiración casi unánime desde el franquismo.
• Consecuencias de la adhesión: apertura económica y modernización, llegada de fondos estructurales y, desde 1993, de cohesión; adaptación de la agricultura a la Política Agraria Común y de la industria a la competencia europea.
• OTAN: el PSOE, que había prometido un referéndum para salir, cambió de postura. En el referéndum del 12 de marzo de 1986 ganó la permanencia (en torno al 57 % de los votos válidos, con una participación cercana al 60 %), con condiciones: no integración en la estructura militar, prohibición de armas nucleares y reducción de la presencia militar estadounidense.
• Tratado de Maastricht (1992): creó la Unión Europea, la ciudadanía europea y el calendario de la Unión Económica y Monetaria (el futuro euro), con criterios de convergencia que obligaron a controlar la inflación y el déficit. España impulsó los fondos de cohesión. Se adhirió también a Schengen.
• Relaciones con Iberoamérica (Cumbres Iberoamericanas desde 1991) y el Mediterráneo (Conferencia de Paz de Madrid, 1991).

Problemas y final de la etapa

• Terrorismo de ETA: atentados muy graves, como el de Hipercor (Barcelona, 1987) y el de la casa cuartel de la Guardia Civil de Zaragoza (diciembre de 1987), que mató a once personas, entre ellas varias niñas. Los partidos firmaron el Pacto de Madrid y el Pacto de Ajuria Enea (1988) contra el terrorismo.
• Terrorismo de Estado: la guerra sucia de los GAL (1983-1987), por la que años después fueron condenados altos cargos de Interior.
• Corrupción: casos Filesa (financiación ilegal del PSOE), Roldán (director de la Guardia Civil), Ibercorp…
• Desgaste tras la crisis de 1993 y auge del PP, refundado en 1989 y liderado por José María Aznar desde 1990.
• Ante la pérdida del apoyo de CiU, González adelantó las elecciones al 3 de marzo de 1996: ganó el PP (156 escaños, frente a 141 del PSOE), sin mayoría absoluta. Aznar fue investido con el apoyo de CiU, PNV y Coalición Canaria. Era la segunda alternancia pacífica, prueba de la consolidación democrática.

Conclusiones y enlace

Entre 1982 y 1996 la democracia española se consolidó: hubo alternancia pacífica en el poder, el Ejército quedó subordinado al poder civil, se construyó el Estado del bienestar y España se integró plenamente en Europa y en la comunidad internacional. Quedaron problemas abiertos: paro elevado, terrorismo de ETA, corrupción y debate territorial. Con el cambio de gobierno de 1996 terminaba el periodo de construcción de la democracia actual, cuyo marco, la Constitución de 1978, sigue vigente.

Fuentes históricas probables

Fuente 1. Constitución española de 1978 (artículos 1 y 2)

«Artículo 1. 1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.»

1. Clasificación. Fuente primaria, escrita, jurídico-política: la norma fundamental del Estado. Autoría colectiva: las Cortes elegidas en 1977, a partir del texto de la ponencia constitucional, y ratificada por el pueblo en referéndum. Destinatarios: todos los españoles. Finalidad: establecer el nuevo régimen democrático.

2. Ideas fundamentales. España es un Estado social y democrático de Derecho con cuatro valores superiores (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político); la soberanía reside en el pueblo; la forma de Estado es la monarquía parlamentaria. El artículo 2 añade la unidad de la nación y el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones.

3. Contextualización e importancia. Es la culminación de la Transición: tras la Ley para la Reforma Política (1976), las elecciones de 1977 y los Pactos de la Moncloa, las Cortes elaboraron una Constitución por consenso entre UCD, PSOE, PCE, AP y nacionalistas catalanes, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978. Su importancia es enorme: es la constitución democrática más duradera de nuestra historia, consagró la monarquía parlamentaria y abrió el Estado de las autonomías.

4. Comparación. Fuente de comparación: artículo 1 de la Ley para la Reforma Política (1977): «La democracia, en el Estado español, se basa en la supremacía de la Ley, expresión de la voluntad soberana del pueblo. Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los órganos del Estado». Pregunta guía: ¿qué relación hay entre ambos textos?

Respuesta modelo: la Ley para la Reforma Política, aprobada por las Cortes franquistas y ratificada en referéndum, introdujo por primera vez la voluntad soberana del pueblo y los derechos fundamentales, y abrió el camino a unas Cortes democráticas. La Constitución de 1978, elaborada por esas Cortes, desarrolla y completa esos principios: soberanía nacional del pueblo, Estado de Derecho, pluralismo y monarquía parlamentaria. La primera fue el instrumento legal del cambio; la segunda, su resultado.

Fuente 2. Elecciones generales de 1982 y 1996 (cuadro estadístico)

Partido	Escaños en 1982	Escaños en 1996
PSOE	202	141
AP-PDP / PP	107	156
UCD	11	(desaparecida)
IU (antes PCE)	4 (PCE)	21
CiU	12	16
PNV	8	5

1. Clasificación. Fuente secundaria, estadística, de naturaleza política, elaborada con los resultados oficiales. Destinatarios: estudiantes y público interesado. Finalidad: comparar dos elecciones generales.

2. Ideas fundamentales. En 1982 el PSOE obtuvo una mayoría absoluta muy amplia, la UCD se hundió y AP se convirtió en la principal oposición. En 1996 el PP ganó, pero sin mayoría absoluta, y el PSOE pasó a la oposición; los nacionalistas catalanes y vascos fueron decisivos para formar gobierno.

3. Contextualización e importancia. Las elecciones de 1982 llegaron tras la descomposición de la UCD y el 23-F, y abrieron catorce años de gobiernos socialistas. Las de 1996 se celebraron tras la crisis de 1993, los escándalos de corrupción y del GAL y la pérdida del apoyo de CiU. Ambas son ejemplos de alternancia pacífica: en 1982 de UCD al PSOE y en 1996 del PSOE al PP. Por eso se consideran la prueba de la consolidación de la democracia.

4. Comparación. Fuente de comparación: el cuadro de resultados de las elecciones de 1977 (UCD 165, PSOE 118, PCE 20, AP 16). Pregunta guía: ¿cómo evolucionó el sistema de partidos entre 1977 y 1996?

Respuesta modelo: en 1977 el sistema giraba en torno a un partido de centro (UCD) y uno de izquierda (PSOE), con PCE y AP como fuerzas menores. En 1982 desapareció prácticamente el centro y se formó un bipartidismo imperfecto entre PSOE y AP/PP, con un papel clave de los nacionalistas. En 1996 ese bipartidismo se consolidó con la alternancia entre PSOE y PP.

Preguntas transversales

• Movimiento obrero: legalización de sindicatos (1977), Pactos de la Moncloa (1977), Estatuto de los Trabajadores (1980), reconversión industrial y huelga general del 14-D (1988).
• España y su relación con Europa: solicitud de adhesión (1977), Tratado de Adhesión (1985), entrada en la CEE (1986), Maastricht (1992).
• Derecho al voto: recuperación del sufragio universal (1977) y mayoría de edad a los 18 años (1978).
• Políticas educativas: Pactos de la Moncloa (escolarización), art. 27 de la Constitución, LODE (1985) y LOGSE (1990).
• España y sus colonias: el abandono del Sáhara (1975) dejó abierto el conflicto entre Marruecos y el Frente Polisario.

Ordenación cronológica

1. Proclamación de Juan Carlos I: 22 de noviembre de 1975.
2. Suárez, presidente: julio de 1976.
3. Referéndum de la Reforma Política: 15 de diciembre de 1976.
4. Matanza de Atocha: 24 de enero de 1977.
5. Legalización del PCE: 9 de abril de 1977.
6. Elecciones generales: 15 de junio de 1977.
7. Pactos de la Moncloa y Ley de Amnistía: octubre de 1977.
8. Manifestación por la autonomía de Aragón: 23 de abril de 1978.
9. Referéndum constitucional: 6 de diciembre de 1978.
10. Intento de golpe: 23 de febrero de 1981.
11. Estatuto de Autonomía de Aragón: 10 de agosto de 1982.
12. Victoria del PSOE: 28 de octubre de 1982.
13. Entrada en la CEE: 1 de enero de 1986.
14. Tratado de Maastricht: 1992.
15. Victoria del PP: 3 de marzo de 1996.

Esquema rápido para el examen

10.1. Inicios de la Transición, Constitución y autonomías (1975-1978)

• Introducción: muerte de Franco, crisis, terrorismo, búnker.
• Opciones: continuismo, reforma, ruptura; triunfa la reforma pactada.
• Arias Navarro, Platajunta, Vitoria; Suárez y la Ley para la Reforma Política (referéndum de diciembre de 1976).
• Atocha, legalización del PCE, elecciones de junio de 1977.
• Pactos de la Moncloa y Ley de Amnistía (octubre de 1977).
• Constitución de 1978: ponencia, consenso, contenido.
• Preautonomías (Tarradellas; Diputación General de Aragón, 1978; 23 de abril de 1978); Título VIII (arts. 143 y 151).

10.2. Primeros gobiernos democráticos (1978-1982)

• Elecciones y municipales de 1979.
• Problemas: crisis, ETA, divisiones de UCD, moción de censura; dimisión de Suárez.
• 23-F: Tejero, Milans del Bosch, Armada; papel del rey.
• Calvo-Sotelo: divorcio, OTAN, LOAPA, Estatuto de Aragón (1982); fin de la UCD.

10.3. Consolidación e integración en Europa (1982-1996)

• Victoria del PSOE en 1982 (202 escaños): primera alternancia.
• Economía: reconversión, Rumasa, crecimiento 1986-1991, 14-D, 1992, crisis de 1993.
• Estado del bienestar: LODE, LOGSE, Sanidad (1986), pensiones no contributivas.
• CEE (1986), referéndum de la OTAN (1986), Maastricht (1992).
• Problemas: ETA (Hipercor, Zaragoza 1987), GAL, corrupción.
• 1996: victoria del PP y segunda alternancia.